В октябре, как обычно, Всемирный Банк опубликовал ежегодный доклад Ведение Бизнеса (Doing Business). Этот аналитический проект является одним из ключевых исследований группы Всемирного банка и оценивает простоту осуществления предпринимательской деятельности во всем мире на основе 11 индикаторов. 

Исследование «Ведение бизнеса» использует количественные показатели, которые оценивают уровень благоприятности правовых норм для предпринимательской деятельности и защиты прав собственности, а также позволяют сопоставить данные для 190 стран, от Афганистана до Зимбабве, по мере их изменения с течением времени. Доклад делает особенный упор на оценке нормативных актов, регулирующих деятельность малых и средних предприятий на протяжении всего жизненного цикла, и также на эффективности их применения на практике.

Доклад «Ведение бизнеса» начали составлять в 2002 году, когда были представлены данные о нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность начинающих компаний. Тогда исследования проводились в 85 странах и включали информацию о ряде процедур (их стоимости и временных затратах), которые должны пройти начинающие компании, прежде чем начать работу на законных основаниях. Официально первый доклад «Ведение бизнеса» был опубликован в 2003 году. В нём не было рейтинга государств, а лишь рассматривались условия ведения предпринимательской деятельности по 5 индикаторам в 133 странах. Со временем акцент исследования Doing Business прогрессивно смещался с измерения реформ в части принятия и наличия законов в сторону правоприменения и практики имплементации законов. Несмотря на это, критики данного исследования все еще считают, что доклад «Ведение Бизнеса» в основном измеряет формальное наличие законодательной базы частного сектора, а не реалии, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия. Исследования Doing Business не только указывают на проблемы, которые препятствуют развитию предпринимательства, но и определяют их причины и содержат рекомендации о проведении необходимых реформ

Методология исследования крайне сложная и детальная. Каждый год в докладе «Ведение бизнеса» публикуются 8967 показателей. Для расчета этих показателей авторский коллектив использует более 52000 частных значений данных. Всего по миру опрашивается порядка 8000 компаний. В каждой стране к сбору данных привлекаются компании частного сектора, аналитики и юристы.

«Ведение бизнеса 2017: Равные возможности для всех» является 14-ым выпуском в серии ведущего ежегодного издания Группы Всемирного банка. В этом году десять из этих областей были включены в совокупный рейтинг благоприятности условий ведения бизнеса. В их число входят: «Создание предприятий», «Получение разрешений на строительство», «Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Получение кредитов», «Защита миноритарных инвесторов», «Налогообложение», «Международная торговля», «Обеспечение исполнения контрактов», «Разрешение неплатежеспособности». «Ведение бизнеса — 2017» также измерял «Регулирование рынка труда», но этот показатель в этом году не входит в рейтинг.

Данные в «Ведение бизнеса — 2017» подготовлены по состоянию на 1 июня, 2016. Эти индикаторы используются для анализа экономических результатов и для выявления успешных реформ в сфере регулирования бизнеса, а также для определения, где и почему они были эффективны.

Основные результаты

Исследование «Ведение бизнеса — 2017: Равные возможности для всех» отмечает, что предприниматели в 137 странах отметили улучшение местного законодательства в прошлом году. С июня 2015 года по июль 2016 года доклад, охватывающий 190 стран, зафиксировал 283 реформу в сфере регулирования бизнеса. Из числа реформ, направленных на упрощение и снижение стоимости соблюдения правовых норм, также как и в прошлом году, наиболее частыми в 2015-2016 годах были реформы по упрощению процедуры «Создания предприятий». Следующие по популярности были реформы в сфере «Налогообложения», «Получения кредитов» и «Международной торговли».

Из стран региона СНГ, Казахстан, Беларусь, Грузия входят в число стран, которые за 2015/2016 годы достигли наилучших результатов по улучшению показателей «Ведения бизнеса». В общей сложности эти страны-лидеры по степени улучшения провели 48 регуляторных реформ, направленных на улучшение предпринимательской среды. В целом отмечается, что Европа и Центральная Азия остается регионом с наибольшим количеством стран, которые осуществили, по меньшей мере, одну реформу – 96% стран этого региона осуществили хотя бы одну регуляторную реформу.

Отчет включает шесть тематических исследований в областях «Подключения к системе электроснабжения», «Получения кредитов: законные права», «Получения кредитов: кредитная информация», «Зашиты миноритарных инвесторов», «Налогообложения» и «Международной торговле», а так же два приложения в области «Регулирования рынка труда» и «Продажи правительству». Тематические исследования и приложения либо представляют новые индикаторы, либо предоставляют более полное представление основываясь на данных, собранных в результате методологических изменений, произведенных в течение последних двух лет

Прогресс в Центральной Азии:

Согласно докладу, за прошедший год Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан и Узбекистан провели в совокупности 12 реформ по девяти направлениям в области регулирования предпринимательской деятельности, при этом Казахстан второй год подряд занимает лидирующее положение в регионе Европы и Центральной Азии по количеству проведенных реформ. Страна провела реформы в семи из десяти сфер, анализируемых исследованием «Ведение бизнеса»: «Регистрация предприятий», «Получение разрешений на строительство», «Подключение к системе электроснабжения», «Защита миноритарных инвесторов», «Международная торговля», «Обеспечение исполнения контрактов» и «Разрешение неплатежеспособности».

В Кыргызской Республике, занимающей 75-е место в мировом рейтинге «Ведение бизнес», отмечена одна положительная реформа в сфере международной торговли. Страна сократила время и затраты на экспорт за счет вступления в Евразийский экономический союз.

Таджикистан повысил свой прошлогодний рейтинг, поднявшись со 130-е на 128-е место. За прошедший год Таджикистан упростил процедуры уплаты налогов за счет внедрения электронных счетов-фактур и включения дорожного налога в электронную систему оформления и уплаты налогов. Более того, вследствие сокращения ставок дорожного налога и налога на прибыль, сокращены затраты на уплату налогов. В то же время, создание предприятий в Таджикистане стало более сложным из-за требования регистрации в качестве плательщика НДС для предприятий с годовым доходом более 500 000 таджикских сомони.

Узбекистан занял 87-е место в рейтинге этого года, реализовав три реформы в таких сферах, как «Регистрация собственности», «Защита миноритарных инвесторов» и «Налогообложение». Страна упростила передачу прав на собственность за счет повышения прозрачности информации, усилила защиту миноритарных инвесторов путем разъяснения структуры собственности и контроля, и, наконец, сократила затраты, связанные с уплатой налогов за счет снижения единой ставки социальных платежей для работодателей, а также ставки налога на прибыль предприятий.

Проблемной сферой остается  международная торговля

Несмотря на достигнутый прогресс, по многим индикаторам страны региона ЦА продолжают находиться в нижней части рейтинга. В частности, несмотря на высокий общий рейтинг Казахстана как лидера реформ в ЦА, проблемной сферой остается  международная торговля, где страна находится на 133 месте. Временные и денежные затраты на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля и оформление экспорта колеблется в районе 320-500 долларов США. Это может быть связано с тем, что с вступлением в Таможенный Союз с РФ и Беларусью, Казахстан фактически ужесточил процедуры импорта своей продукции извне. Другой возможной причиной отставания по данному показателю являются удаленность от рынков (методологическая проблема), а также все еще высокие неторговые барьеры в ЦА, связанные с неэффективной таможенной, торгово-логистической системой ввиду высокой коррупции и прочих барьеров регионального сотрудничества. Также внизу рейтинга международной торговли находятся Таджикистан и Узбекистан, и лишь Кыргызстан находится выше на 73 месте.

Второй по рейтингу в регионе ЦА Кыргызстан (75 место) отстает в реформах, касающихся подключения к электричеству (7 процедур занимают 125 дней при стоимости 858% от дохода на душу населения), налогообложения и исполнения контрактов.

В следующем по рейтингу Узбекистане (87 место в рейтинге), наиболее проблемными для бизнеса остаются такие сферы, как получение разрешений на строительство (176 дней и 23 процедуры), международная торговля и налогообложение.

Наконец, в Таджикистане (128 место в рейтинге), проблемными остаются такие направления, как подключение к электроэнергии, разрешение на строительство, международная торговля и разрешение неплатежеспособности. Несмотря на некоторое улучшение позиций по налогообложению ввиду введения новых электронных процедур отчетности, в целом налоговый режим для бизнеса остается неэффективным, а администрирование обременительным. Также страна ухудшила позиции по рейтингу создания предприятий из-за внедрения требования регистрации в качестве плательщика НДС для предприятий с более низким, чем ранее, годовым доходом.

Как обстоят дела на самом деле

Популярной критикой методологии доклада «Ведение Бизнеса» является аргумент, что он измеряет лишь незначительную часть деловой среды, в основном относящейся к законодательству. При этом оцениваются реформы, проводимые на правительственном уровне, которые часто не имеют реальной ценности для практики регулирования бизнес среды. Кроме того, указывается, что исследование не учитывает экономическое состояние и структуру финансовой системы стран.

В частности, исследование, проведенное по заказу правительства Норвегии, указывает на методологические недостатки доклада Ведение Бизнеса, неполный охват индикаторов для оценки бизнес-климат и озабоченность, что многие страны зачастую заинтересованы в улучшении рейтинга, чем в реальном улучшении условий для малого бизнеса. Разница в принятии законов, процедур и реальной практики осуществления последних объясняется разрывом между правилами на бумаге, потенциалом и возможностями регулирующих государственных органов в части реализации. Часто либо нет потенциала в госорганах, особенно в развивающихся странах, либо имплементация принятых прогрессивных, либеральных законов блокируется органами на местах, заинтересованными в коррупционных схемах.

На самом деле часто правительства стран СНГ чересчур увлечены улучшением рейтингов, принятием новых законов. При этом реального облегчения для свободы ведения бизнеса не наступает. Мало кто задумывается о применении хороших законов на деле, гармонизации подзаконных актов, внедрении механизма внутреннего контроля и повышении потенциала и консолидации самих предпринимателей и инвесторов, чтобы бороться с произволом чиновников на местах. В реальности бизнес-среда в странах СНГ часто страдает от наличия нечетких правил и регулирования, непредсказуемости и отсутствия прозрачности. Огромной проблемой остается гарантии защиты права собственности от захвата и поглощений, особенно в отношении успешных бизнесов, что ведет к тому, что бизнес предпочитает находиться в тени и не имеет стимулов к расширению легальной деятельности.

Порядочный инвестор не способен воспринять особую специфику и стратегию выживания бизнеса в мутной воде

Фактически, каждый успешный предприниматель создает себе препятствия, вступая в особые отношения с нужным чиновником и предпочитая решать неформально возникающие проблемы во взаимоотношениях с властью, что сокращает официальную налоговую базу. Отсутствие или нечеткость единых правил игры, безусловно, пугает порядочного инвестора, который не способен воспринять особую специфику и стратегию выживания бизнеса в мутной воде. Кроме того, анализ применения законодательства в странах СНГ констатирует неисполнение положений законов и наличие противоречий ключевых законов с внутриведомственными актами, разрешающими порочную практику регулирования, проведение проверок, и прочее, особенно в отношении неформальной экономики и теневого бизнеса.

Тем не менее, исследование Ведения Бизнеса – известный бренд для бенчмаркинга государств в реформах бизнес-среды. Соответственно, при всех методологических и фактических несовершенствах исследование полезно в плане определения приоритетов и направлений реформ. Отрадно хотя бы то, что правительства обращают внимание и заинтересованы в улучшении рейтингов, чтобы привлечь инвесторов и улучшить имидж государства. С годами методология совершенствуется, используя широкую базу для оценки реформ. При этом акцент постепенно смещается на практику правоприменения на основании мнений опрощенных экспертов в самих странах. Эти помогает определить области, в которых необходимо упростить правила и показывает сильные стороны и недостатки регуляторной среды для бизнеса. Рейтинги дают четкий сигнал о существующих проблемах и помогают улучшить восприятие среди инвесторов. Даже в тех странах, где есть широкий разрыв между законами, правилами и практикой исполнения, значительные улучшения в правилах и большей прозрачности приводят к снижению стимулов для фирм заключать сделки в теневом поле, и это способствует созданию среды, которая выравнивает легальное игровое поле для всех предприятий.

Источник: Caa-network