В Душанбе обсудили проблемы доступа к информации о государственном бюджете. Площадкой стала первая национальная тематическая конференция по теме «Аналитика в сфере государственных финансов в Республике Таджикистан».

Форум в столице Таджикистана собрал представителей государственных органов власти, общественных деятелей и ведущих ученых страны. В фокусе их внимания оказались проблемы прозрачности госбюджета - а именно вопросы информированности населения страны о формировании и исполнении главного финансового документа республики. Эксперты рассмотрели также основные факторы, которые препятствуют доступу граждан к информации и участию людей в бюджетных процессах.

В ходе встречи обсуждались также предварительные результаты исследования прозрачности местных бюджетов в стране. Был заслушан и анализ опубликованных материалов в области бюджетных вопросов в государственных и независимых СМИ в Таджикистане.

Особое внимание участников приковала презентация социологического исследования «Индекс открытости бюджета» Уктама Джумаева.

Эксперт по открытости бюджета У. Джумаев рассказал, что в ходе исследования была осуществлена попытка оценить индекс прозрачности главного финансового документа страны. При этом за основу взяли период 2012-2015 годов. Результаты любопытные. Выяснилось, что за три года доступ к бюджетной информации у населения вырос на 10 пунктов.

«Если в 2012 году индекс прозрачности бюджета составлял 17 баллов, то к 2015 году этот показатель достиг 25. Это значит, что министерство финансов страны и другие государственные ведомства стали активнее публиковать финансовую информацию”, - констатировал специалист.

На конференции были также представлены результаты исследования «Оценка потребностей, интересов и проблем таджикского общества, связанных с управлением государственных финансов и бюджетных процессов», проведенного НПО «Новая панорама». В презентации отмечалось, что по мнению опрошенных представителей местных хукуматов, депутатов различного уровня у населения нет проблем в доступе к бюджетной информации. Но граждане сами не интересуются или редко интересуются этими вопросами.

Между тем, согласно собранным данным свыше 60 процентов респондентов считают, что населению сложно или очень сложно получить информацию о государственном бюджете или другим финансовым вопросам. Кроме того, около 64 процентов опрошенных людей заявили, что испытывают трудности с доступом к данным о местном бюджете.

В региональном разрезе опрос вывел диаметрально противоположные оценки. Так, свыше 84,2 процентов респондентов в ГБАО отметили, что информацию о госбюджете получить сложно или вообще невозможно. В это же время в Хатлонской области 70,4% респондентов отметили, что информацию можно получить достаточно легко. Обращает на себя внимание и тот факт, что чем ниже уровень образования, тем выше процент людей, отмечающих большие препятствия на пути получения информации по госбюджету.

Со слов респондентов, основным источником, из которого можно получить информацию о бюджете, являются республиканские СМИ (82%). Далее следуют социальные сети в интернете. На это указали 20 процентов опрошенных. Затем идет министерство финансов, откуда получали данные 12 процентов людей. Замыкают список местные хукуматы.

В тоже время крайне слабо используются возможности распространения бюджетной информации через сайты исполнительных органов государственной власти. Проведенный анализ показал, что из 4 сайтов (г. Душанбе, ГБАО, Хатлонской и Согдийской областей)только на сайте администрации ГБАО имеется отдельная страница, посвященная финансам. Однако последняя информация о местном бюджете датируется 2012 годом. На сайтах хукуматов г.Душанбе и Согдийской области отсутствует отдельный раздел «Бюджет». Но в других разделах имеется некоторая бюджетная информация.

При этом из 20-ти целевых районов и городов только 6 имели веб-сайты, из которых открывались только 4. Наиболее полную информацию по бюджету можно найти на сайтах администраций Канибадама и Душанбе.

Несмотря на то, что в последние годы министерство финансов республики выполнило значительную работу для обеспечения доступа населения к бюджетной информации, каждый второй респондент не смог оценить работу данного министерства и ответить на вопрос о возможности доступа к той или иной информации по госбюджету».

По результатам исследования, проведенного НПО “Новая панорама” были сделаны следующие выводы:

1. В стране фиксируется усиление внимания органов государственной власти к вопросам расширения доступа населения к бюджетной информации. В частности, министерство финансов с 2014 года на своём веб-сайте размещает «Гражданский бюджет» и другие материалы.

2. Согласно законодательству, нет ограничений для доступа населения к информации. Однако отсутствие норм по механизмам обеспечения прозрачности бюджетных процессов и пробелов по нормам участия гражданского общества в бюджетном процессе не способствует расширению доступа населения к бюджетной информации.

3. Отмечается ограниченный доступ населения к информации о госбюджете и других финансовых вопросах.

4. Фиксируется низкий уровень знаний и осведомлённости населения в области управления государственными финансами.

5. Отмечается низкий уровень знаний населения о своих правах в области управления государственными финансами.

6. Население отмечает в распространяемой информации сложность языка и перегруженность цифрами.

7. гражданское общество практически не вовлекается в бюджетные процессы.

По мнению подавляющей части, опрошенных, независимо от социального статуса и уровня обеспеченности, граждане не могут реально влиять на процессы формирования республиканского и местных бюджетов.

Были представлены рекомендации общественным организациям и СМИ. НПО и СМИ очень важно в партнёрстве с государственными органами власти и международными организациями обратить внимание на повышение потенциала по двум направлениям. Первое из них - проведение информационной работы среди населения. Второе - формирование навыков для участия в бюджетных процессах.

Также необходимо усилить информационную работу среди населения по месту жительства. В том числе проводить информационные кампании, семинары, встречи и общественные слушания по повышению осведомленности и формированию навыков участия в бюджетных процессах, повысить роль СМИ в деле расширения доступности населения к бюджетной информации.

На душанбинском форуме состоялась также презентация другого исследования. Ее авторы - представители ОО “Хома”. Руководитель этой организации Шахло Акобирова отметила, что ею были изучены материалы таких печатных СМИ, как «Чумхурият», «Минбари халк», «Точикистон», «Азия-плюс», «Нигох», а также эфиры таких телевизионных каналов, как «Шабакаи 1», «Чахоннамо», «СМ-1», «Мавчи озод», радиостанций и информационных агентств.

По словам Акобировой, результаты проведённого анализа показали, что использование экономических терминов в материалах «Азия-плюс» в процентном соотношении составляет 14%, НИАТ «Ховар» - 6%, «Озодагон» - 4%, «Точнюс» - 0%.

Она также отметила важность наличия в материале дефиниции экономического термина для того, чтобы широким массам было понятно, о чём идёт речь.

Согласно результатам исследования эксперта, наличие нескольких объективных источников в «Азия плюс» составляет 60%, «Чумхурият» - 35%, «Нигох» - 100%, «Минбари халк» - 25%, «Точикистон» - 58,8%.

Исходя из этого, становится очевидным то, что на сегодняшний день СМИ недостаточно используют возможности экспертов и ученых, которые могут комментировать экономические темы и преподносить информацию до широких масс.

Наличие элементарной графики на телевидении «Точикистон 1» в процентном соотношении составляет 50%, «Чахоннамо» - 40%, «Мавчи озод» - 0%, «СМ-1» - 20%.

В завершении своего выступления Ш. Акобирова отметила, что есть проблемы с доступом к информации, недостаточностью количества открытых данных в РТ, особенно по бюджету и государственным финансам, ограниченным применением новых технологий редакциями и прочее.

Стоит отметить, что первая национальная конференция на тему «Аналитика в сфере государственных финансов в Республике Таджикистан» состоялась в рамках программы «Поддержка управления государственными финансами в Таджикистане». Она финансируется министерством международного развития Великобритании (DFID) и поддерживается Институтом «Открытое Общество» в Таджикистане.

Партнерами конференции выступили министерство финансов Таджикистана и Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Саади МИРЗОЕВ

Источник: Источник: журнал "Иктисодчи" (09), Июнь 2017г.