Сегодня все обеспокоены предстоящим через несколько месяцев выводом войск международной коалиции из Афганистана.

Это событие не может не затронуть, в той или иной степени, все государства Центральной Азии, а также многие страны, далеко за его пределами. Говоря о том, как предстоящий вывод войск НАТО повлияет на Центральную Азию, необходимо делать ссылку на то, что многое будет зависеть от развития событий внутри самого Афганистана после 2014 г.

Если исходить из наиболее вероятного сценария развития событий, то перспективы складываются не очень радужные. На сегодняшний день большинство мировых экспертов в области безопасности, военных и аналитиков практически единодушны во мнении, что ситуация в Афганистане после ухода НАТО неизменно и стремительно вернется к statusquo1989 года, т.е. к ситуации, которая сложилась там после вывода советских войск.Сам же Афганистан, вероятнее всего,довольно скоро полностью попадет под контроль Талибана, который на сегодняшний день остается там самой реальной силой. Ни для кого не секрет, что сегодня власть президента Х. Карзая на практике не распространяется за пределы Кабула.
Талибан не признает официальный Кабул и не идет ни на какие контакты с Карзаем, несмотря на многочисленные попытки последнего усадить руководителей Талибана за стол переговоров.

Также, вероятнее всего руководители Талибана проигнорируют предстоящий через несколько дней, 16-21 ноября 2013 г.всеафганский совет старейшин – Лойя Джиргу, на котором ожидается подписание соглашения о долгосрочном сотрудничества с Соединенными Штатами, согласно которому, на территории Афганистана останутся американские военные базы на постоянной основе, даже после 2014 г., когда ответственность за обеспечение безопасности в стране перейдет от сил НАТО к афганской армии и полиции. Лидер афганских талибов МуллоМохаммад Омар уже сделал по этому поводу заявление, что талибы будут продолжать ожесточенную борьбу, если правительство подпишет сделку с США.

Афганистан после 2014 г. вступает таким образом в «полосу неопределенности». Но независимо от того уйдут ли американские военные из Афганистана или нет, ясно одно, прекращать свое геополитическое присутствие в регионе США не собираются.

Два года тому назад вовремя выступления в индийском городе Ченнаи, Государственный секретарь США Хиллари Клинтон впервые озвучила новую внешнеполитическую инициативу США, названную «Стратегия новый шелковый путь» (СНШП). Эта новая инициатива США представляет собой комплекс мероприятий, направленных на улучшение торгового и инвестиционного климата в Центральноазиатском регионе через создание разветвленной сети торговых маршрутов, соединяющих Афганистан с Центральной и Южной Азией.

Афганистану здесь отводится роль соединяющего звена между ЦА, Пакистаном и Индией. Стратегия также предполагает проведение мероприятий в соответствующих странах, направленных на совершенствование инвестиционного климата в регионе, упрощение таможенных процедур и других межгосударственных регулятивных вопросов, способствующих развитию торговли. Вот что говорит об этом Госсекретарь Х. Клинтон:“Туркменские газовые месторождения могли бы помочь удовлетворить растущие потребности Пакистана и Индии в энергии и обеспечить значительные транзитные доходы Афганистану и Пакистану. Таджикский хлопок мог бы превратиться в индийские бельевые изделия. Мебель и фрукты из Афганистана могли бы найти свой путь на рынки Астаны, Мумбаи и других городов.”

Сама по себе идея возрождения шелкового пути как средства продвижения международного сотрудничества не нова. В 1997 году Кыргызстан уже выступал с подобной доктриной, названной «Дипломатия шелкового пути», которая в 1998 году былапринята в качестве официального документа ООН и была распространена среди сотен стран членов Организации. Новая инициатива СШАимеет другие цели. Ключевая роль вней отводится Афганистану и странам Центральной Азии, где и будет расположена значительная часть этой торгово-транспортной и логистической инфраструктуры. Идея эта имеет много привлекательных сторон, особенно в части улучшения международного делового климата и продвижения региональной и международной торговли. Разработчики считают, что результатом реализации этой стратегии в перспективе может стать общий экономический рынок, если вообще не новый региональный миропорядок.

Вопрос наталкивается однако на целых ряд трудноразрешимых проблем в части ее практической выполнимости.Во-первых Афганистан, которому согласно стратегии отводится одна из ключевых ролей – вряд ли годится, по вполне понятным причинам, для роли международного транспортно-торгового хаба. Неизвестно еще как вообще там будут складываться события после 2014 г.Кроме того, проект предполагает тесное взаимодействие таких стран как Индия и Пакистан. Учитывая характер взаимоотношений между ними, надо иметь ввиду, что реализацияСНШП может «подорваться» на элементарном недостатке доверия между его ключевыми участниками. Также невозможно не принимать во внимание различные проблемы, которые существуют во взаимоотношениях между странами внутри Центральной Азии.

Итак, в практическом плане новая инициатива Госдепа представляется достаточно трудно выполнимой. Тогда в чем же дело, неужели вашингтонские аналитики не просчитали все эти трудноразрешимые проблемы? Ответ на этот вопрос заключается в том, что «Новый шелковый путь» не экономический проект. Это глубоко продуманная и стратегически выверенная инициатива, лежащая в плоскости геополитических интересов и призванная обеспечить присутствие Соединенных Штатов именно в Центральной Азии после2014 года, когда будет завершена операция «Несокрушима свобода».

Центральная Азия продолжает оставаться «Великой шахматной доской», на которой разворачиваются геополитические битвы с участием ведущих мировых держав. Не стал исключением в этом отношении и Кыргызстан. Кыргызская Республика стала можно сказать показательной аренойгеополитического «шахматного» противостояния между двумя ведущими державами- Россией и США, где Россия пока одерживает убедительную победу. Внешняя политика Кыргызстана, как и любой страны, является продолжением политики внутренней, а на внутреннюю политику в свою очередь, влияют обстоятельства внешние. Ни для кого не секрет, что на принципиальное решение о выводе авиабазы с «Манаса», где ведущую роль играют США, повлияли давно уже заключенные кыргызско-российские договоренности.

Таким образом, после 2014 г. американское военное присутствие в Кыргызстане прекратится, в то время как российское военное присутствие будет только нарастать. В российской «Независимой газете» появилась информация о возможности открытия новой российской базы на юге страны, в Оше. Вообще эта идея ужа давно муссируется в различных журналистских и экспертных кругах. Кроме того, Россия в будущем 2014 г. намерена оказать крупную военную помощь Кыргызстану на сумму более 1,1 миллиарда долларов США. По времени эта военная помощь совпадает свыводом из Афганистана войск международной коалиции, что по оценкам экспертов, скорее всего приведет к обострению обстановки на афгано-таджикской и афгано-узбекской границах.

Россияоднако, делает подвижки не только в области военного сотрудничества. В последние годы, Москва значительно активизировалась и в сфере экономического сотрудничества через участие в реализации крупных инфраструктурных проектов в Кыргызстане. Президент России уже подписало федеральный закон о ратификации соглашения между правительствами РФ и КР о строительстве Камбарата ГЭС 1 и Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций. Соглашение это, кроме прочего, также предусматривает закрепление за российской стороной стратегическое и оперативное управление гидроэлектростанциями на период его окупаемости. Также надо учитывать, что при подписании этого соглашения именно с Россией, хотя были и другие желающие, Кыргызстан рассчитывална помощь Москвы в налаживании диалога по водным вопросам с Ташкентом. Кроме всего прочего, Россия имеет другой мощный рычаг интеграции в Центральной Азии –это Таможенный союз (ТС), куда Кыргызстан намерен вступить в ближайшем будущем. Вступление в ТС ставит Кыргызстан в положение, которое можно было бы метко описать шахматным термином –цугцванг. Вступать в Таможенный союз для Кыргызстана именно сегодня - плохо. Не вступать в него будет еще хуже т.к. может повлечь за собой другие проблемы.

Передислокация американской авиабазы из «Манаса» в румынский город Констанц конечно же является показателем снижения уровня двустороннего кыргызско-американского сотрудничества, по крайней мере между оборонными ведомствами. Это не означает снижение двустороннего кыргызско-американского сотрудничества в целом.«США намерены продолжать поддерживать демократическое и экономическое развитие Киргизии, и мы настроены на дальнейшее углубление двусторонних отношений в предстоящие годы», заверил недавно Пентагон в своем заявлении.Однако,внимание Вашингтона к Бишкеку теперь будет не таким пристальным, каким оно было пока база существовала.Кыргызстан останется интересной страной для США, но только в региональном контексте. Основное же внимание Вашингтона сконцентрировано на двух других странах региона.

Ключевыми странами, представляющими региональный реальный интерес для Америки, являются Узбекистан и Казахстан. Будучи крупными государствами, Узбекистан и Казахстан проводят менее зависимую внешнюю политику. Узбекистан поддерживает дружественные отношения с Москвой, но эту страну трудно назвать ориентированной на Россию или СНГ. В 2012 г. Узбекистан вышел из ОДКБ, при этом не намерен вступать и в таможенный союз.
После заметного охлаждения, сегодня отношения между Узбекистаном и Соединенными Штатами значительно потеплели.

Ташкент очень часто навещают высокопоставленные чины из Государственного департамента США и Конгресса, так же как и высокопоставленные американские военные. Вот что говорит Командующий центральным командованием вооруженных сил США, генерал Ллойд ДжейОстин: «Взаимодействие с партнерами в Центральной Азии приобретает особую значимость после 2014 года. Наши отношения с Узбекистаном будут и впредь развиваться целенаправленно и сбалансированно – на основе соображений региональной безопасности, расширения ССП и взаимной выгоды». Действительно, после предстоящего вывода сил международной коалиции из Афганистана, Узбекистан вероятнее всего, благодаря своему выгодному географическому положению и ряду других факторов, окончательно станет основным партнером Соединенных Штатов в регионе. Идет реализация ставшей уже классической концепции З. Бжезинского, что форпостом США в Центральной Азии должен стать Узбекистан. В скором времени предстоит масштабный вывод военной техники и вооружений НАТО из Афганистана, и предполагается, что значительная часть этого военного оборудования будет передана в дар Ташкенту, а часть, возможно, будет оставлена на территории Узбекистана на ответственное хранение. Возможно, это повлечет открытие специального военного центра, для обслуживания техники.

Любая геополитика не имеет смысла без экономической составляющей. В последнее время отмечается заметный рост американо-узбекского торгово-экономического сотрудничества. Растет взаимный товарооборот, увеличивается количество совместных предприятий. В Узбекистан довольно активно инвестируют такие гиганты как Дженерал моторс, Кока Кола, Боинг, где реализуются проекты на миллиарды долларов. Стремление к укреплению отношений не является односторонним движением из Вашингтона, а скорее обоюдным интересом, подкрепленным конкретными прагматичными целями. И здесь, кажется, партия сыграна не в пользу Москвы.

Другойстраной, представляющейбольшой интерес для США является Казахстан. В своем интервью, данном в Ташкенте, один из главных идеологов и генераторов внешнеполитической мысли в США, Збигнев Бжезинский, подчеркивает: «В настоящее время для правительства США в Центральной Азии вызывают интерес две страны: Казахстан в силу динамичности там развития экономических процессов, и Узбекистан благодаря его стратегическому значению в регионе. Узбекистан и Казахстан к сожалению следуют разным моделям внешней политики…»

В отличие от Узбекистана, Казахстан является членом ОДКБ и Таможенного союза с Россией и Беларусью. Членство в ОДКБ накладывает коллективные обязательства, например такие как – запрет на размещение на территории страны участницы военных баз третьих стран без согласования со всеми участниками Организации. При этом однако, Казахстан также является участников различных программ по сотрудничеству с НАТО и с США. Совсем недавно оборонные ведомства США и Казахстана подписали новый план сотрудничества на 2013-2017 гг. Кроме того, Астана выразила готовность предоставить порт «Актау» на Каспии для транзита грузов НАТО из Афганистана и обратно.

Прогнозируемые запасы нефти в Казахстане исчисляются на уровне 100 миллиардов баррелей, что выводит его на третье место в мире среди поставщиков энергоносителей. Предполагаемые запасы газа составляют около 5 триллионов кубометров. Природные ресурсы и стратегическое расположение между Россией и Китаем делают Казахстан возможно наиболее интересной страной для США в долгосрочной перспективе.

С момента независимости, Казахстан придерживается сбалансированной многосторонней внешней политики, поддерживая тесные связикак с Россией, так и с Соединенными Штатами.Как отметил министр иностранных дел РК Е. Идрисов,Казахстан и далее намерен продолжать сбалансированную внешнюю политику «по всем азимутам», тесно взаимодействуя не только с ближайшими соседями и странами СНГ, но и с государствами Азии, Запада, исламского мира». Обширные территории и значительные природные богатства позволяют Казахстану проводить более независимую и менее однозначную внешнюю политику. Если описывать ситуацию шахматными терминами, можно было бы сказать, что партия здесь находится в миттельшпиле.

Кроме Соединенных Штатов и России в Центральной Азии есть другой ключевой игрок, Китай,чье влияние в регионе растет с каждым годом.Одним из факторов преимущества этой страны является ее непосредственная близость иналичие общих границ с тремя из пяти Центральноазиатских государств. Будучи заинтересованным в доступе к богатым природным ресурсам региона и к огромному рынку сбыта,Китай проводит в Центральной Азии сбалансированную, рассчитанную политику экономического проникновения. Развитие торгово-экономического сотрудничества с Центральноазиатскими странами, способствует кроме того, другой стратегической задаче Китая- развитию ее западных областей, а сотрудничество в области строительства транспортной инфраструктуры – выходу на рынки Южной Азии, Ближнего востока и Европы. Торговля потребительскими товарами сыграла ключевую роль в том, что Китай становится важнейшим экономическим фактором в ЦА. Сегодня торговля с Китаем занимает ведущие места в товарообороте всех Центральноазиатских стран, а правительства этих государств все чаще обращаются к Пекину за экономической помощью. Практически Китай уже начал прокладывать здесь свой «шелковый путь». Что же касается внешней политики, то в его реализации Пекин эффективно использует институт Шанхайской Организации Сотрудничества. Развитие торговли со странами региона может проходить и без активной роли государства, но именно ШОС вводит Китай в Центральную Азию в качестве одного из ключевых политических игроков.Как пишеткитайский исследователь ЧжаоХуашен:«Благодаря своему географическому, геополитическому и экономическому положению КНР не просто останется в Центральной Азии — влияние Китая в регионе будет неуклонно расти.В таком контексте исключительно важной представляется роль ШОС как основного механизма адаптации КНР к современной геополитической обстановке в Центральной Азии».

Хотя по идее ШОС теоретически предусматривает в рамках организации также и экономическое сотрудничество, на настоящий момент она сведена почти на ноль. Говорить о какой-то серьезной экономической интеграции в рамках ШОС представляется трудным, в первую очередь из-за различных подходов к вопросам экономического сотрудничества его участников, прежде всего России и Китая. Россия не проявляет никакого интереса к многостороннему экономическому сотрудничеству да и в целом больше заинтересована в сохранении своей ведущей роли в ЦА и с настороженностью относится к экономическому присутствию Китая в регионе, особенно в энергетическом секторе.

На протяжении всей истории Центральная Азия была известна как область, лежащая на перекрестке Европы, Ближнего Востока, Южной и Восточной Азии. Стратегическое месторасположение, богатые природные ресурсы, расположение транзитных путей, экономический потенциал региона в целом служат основным фактором того, что Центральная Азия стала объектом конкуренции различных глобальных и региональных держав, в связи с чем ее часто сравнивают с «шахматной доской».

То как будут воспринимать Центральную Азию в мире, зависит от самой Центральной Азии. Будут ли к ней продолжать относиться как к «шахматной доске», сырьевому придатку и источнику дешевой рабочей силы, где можно проводить комбинации по формуле «разделяй и властвуй», зависит от способности самих Центральноазиатских стран преодолеть свои внутренние проблемы и трудности, а также существующие противоречия и стереотипы по отношению друг к другу. От их способности найти свое место в этом стремительно меняющемся мире, опираясь на богатую историю, культурную общность, колоссальные человеческие и природные ресурсы.

Ильяс Бекболотов.
Данная публикация является личным мнением автора.

Источник: Озодагон