Министерство финансов Таджикистана в 2015 году перевело свои системы в соответствии со статистикой государственных финансов МВФ 2001 года, тем самым сократив отставание на 14 лет. Сейчас уже в мировой практике действуют стандарты 2016 года, и Минфину в ближайшие годы придётся привести все свои классификации в соответствии с ними. Такое мнение озвучил программный координатор Проекта модернизации управления государственными финансами Рустам Бобоев в ходе заседания пресс-клуба экономической журналистики «Тавозун», организованной ОО «Хома» в Душанбе. «Иктисодчи» предлагает вниманию читателей расширенный обзор доклада Р. Бобоева.

В Республике Таджикистан на момент утверждения Стратегии управления государственными финансами (УГФ) на 2009-2018 гг. реализовывались ряд важных инициатив, направленных на более успешное приведение государственных расходов в соответствие с приоритетами социально-экономической политики и повышение эффективности государственных расходов. В их числе:

1. Национальная стратегия развития;

2. Стратегия сокращения бедности;

3. Стратегия реформы системы государственного управления;

4. Стратегия реформы управления государственными финансами;

5. Стратегия модернизации системы казначейства;

6. Стратегия реформы бухгалтерского учета в государственном секторе;

7. Стратегия обучения.

Принимая Стратегию УГФ ставилось ряд серьёзных целей, таких как: улучшение стратегического планирования и системы подготовки бюджета; исполнение бюджета и казначейских операций; улучшение системы бухгалтерского учета в государственном секторе; обеспечение внешнего и внутреннего аудита; налаживание системы мониторинга, оценки и обратной связи; модернизация информационно-коммуникационных технологий министерства финансов (ИКТ) РТ и проведение институциональных преобразований и фискальной децентрализации.

Конечно же, для обеспечения качественного управления государственными финансами очень важно иметь точную статистику и хорошо подготовленные макроэкономические прогнозы. В этом направлении были сделаны серьёзные шаги. Так как в министерстве экономического развития есть соответствующие структуры и данное министерство реализовало проект, и значительно был повышен потенциал в этом направлении. Последние годы показывают, что макроэкономические прогнозы достаточно выверены и составлены грамотно. Конечно пару лет нас серьёзно подводит кризис, так как трудно делать расчеты и прогнозировать в период такого глобального и затяжного кризиса. Тем не менее даже при такой ситуации находится какая-то модель, которая позволяет делать точные прогнозы. Это является показателем того, что в этом направлении действительно был достигнут значительный прогресс.

Улучшилось качество доходной и расходной части. Это можно определить по тому как изменяется оценка Индикаторов системы государственных расходов (Public Expenditure and Financial Accountability - PEFA) нашей страны. Оценка PEFA- это международная независимая структура, которая оценивает систему управления государственными финансами во всех странах. Это необязательная процедура, и инициатива исходит из самой страны. Министерство финансов РТ проводило две оценки индикаторов системы государственных расходов и системы управления финансами, и в нынешнем году будет проведена третья оценка. Первая оценка была проведена в 2007 году, а вторая – в 2012 году. В этой оценке всего 33 индикатора. Фактически результаты 3-4-х лет реформ показали, что по 17 индикаторам Таджикистан идет вверх. То есть в 2012 году наблюдалась более положительная оценка по сравнению с 2007 годом. В этом году я надеюсь также будет наблюдаться определенный рост в системе управления государственными финансами.

Также улучшено долгосрочное планирование. Наглядный результат это принятые изменения в законе «О государственных финансах» в 2011 году, которые предусматривают среднесрочное планирование бюджета. Сегодня также все министерства страны достаточно серьезно вовлечены в процесс планирования бюджета. Если ранее Минфин сам формировал бюджет за всех, то сейчас этого нет. В настоящее время активно продвигаются мероприятия по подключению всех министерств к действующим информационным системам для планирования бюджета. Также была сделана серьёзная работа в инвестиционной программе планирования текущих расходов, и уже часть проектов даже находятся на стадии финансирования.

Если мы хотим стать достойными участниками международного сообщества, мы должны принимать международные стандарты для того, чтобы быть прозрачными для всех. Мы для нашей бюджетной квалификации приняли статистическую классификационную систему GFS, созданную МВФ для государственного сектора. Ранее Таджикистан отставал по используемой квалификацией на 25 – 30 лет. Где-то в 2005 году все свои системы мы перевели на GFS 1986 года. Эта система просуществовала до 2015 года. А в настоящее время Минфин уже перевел свои системы в соответствии с GFS 2001 года, тем самым сократив отставание на 14 лет. Сейчас МВФ выпустил GFS 2016 года, но нам пока рано об этом говорить. Ближайшие годы Минфин будет вынужден приводить все свои классификации в соответствии с GFS 2016 года. Когда это будет не могу сказать.

В направлении мониторинга исполнения бюджета предпринимаются попытки, но сказать что мы значительно продвинулись в этом вопросе сказать не могу. Но в казначействе ранее был отдел, а теперь создано управление, которое в том числе принимает и бюджетную отчётность и финансовую отчётность и пытается какие-то методы оценки проводить и анализировать. Но в данном направлении скорее всего в ближайшее время необходимо будет предпринимать серьёзные шаги.

Новым стратегиям сейчас уделяется очень серьёзное внимание. Каждый год принимаются стратегии по внешнему долгу. Там есть определенные критерии, которые правительство должно соблюдать для того, чтобы находиться в зеленой среде, где можно управлять внешним долгом. Это ситуация сейчас выдерживается. И мы находимся в зеленой зоне.

Что же касается казначейства, то её нужно было серьёзно реформировать. Честно говоря, был огромнейший минус. Еще в 2001 году со стороны международных консультантов было предложено отказаться от двойной записи в казначействе и перейти на финансирование по экономической классификации.  На мой взгляд, это было ошибочным предложением, тем не менее, оно было реализовано. К счастью, с 2012 мы снова вернулись к двойной записи казначейства, поскольку это бухгалтерский учет, как казначейских операций, так и бухгалтерских операций бюджетных организаций. Формально, согласно Закону «О казначействе» от 1997 года, единый казначейский счет (ЕКС) существовал, но это было больше формальностью. Счета были управляемыми, но они были разбросаны - одна часть счетов находилась в НБТ, другая - во всех отделениях Амонатбанка. Соответственно для того, чтобы собрать в считанное время данные о государственных счетах на тот момент необходимо было ждать, как минимум неделю. Нужно было направлять официальный запрос в казначейство, те должны были обратиться в Амонатбанк, те давали им подтверждение остатка на счёте, всё это передавалось в ручную и на бумаге в казначейство, где всё это сводилось воедино, выводился результат, но он уже был не актуален. Потому, что за неделю, пока готовился итог, счета уже менялись. Поэтому на техническом уровне необходимо было сконцентрировать все финансовые ресурсы в одной точке, то есть в центральном казначействе. В 2006 году была сделана первая попытка перехода на электронную систему платежей, казначейство стала участвовать в платежной системе. В 2012 году перевели весь республиканский бюджет на ЕКС. И уже с 2015 года полностью республиканский и местный бюджет находятся в центральном казначействе, и все платежи проводятся электронно из любого района страны. Соответственно получилось так, что в любую секунду можно получить данные о бюджете и о прочих финансовых операциях.

Остается последняя амбициозная задача - перевести счета Фонда социальной защиты, поскольку согласно законодательству, государственный бюджет состоит их трех частей: республиканский бюджет, местный бюджет и государственные целевые фонды, куда относятся пенсионный фонд и фонд социальной защиты населения. Сейчас их счета разбросаны по всем отделениям Амонатбанка.Как следствие очень сложно отслеживать их фактические остатки. Скорее всего, все счета ФСЗН в 2018 году будут переведены в центральное казначейство. Такая задача поставлена.

Был разработан пятилетний план развития казначейства. Была поставлена кардинальная цель: перейти от функции контроля к функции предоставления услуг. Казначейство должно заниматься больше обеспечением накопления средств для своевременного обеспечения нужд бюджетных организаций. Один пример результата реформы казначейской системы в период с 2010 по 2015 годы является то, что сегодня бюджетные учреждения имеет право полностью самостоятельно, без участия казначейства оплачивать заработные платы.

Остро стоял вопрос бухгалтерского учёта. Минфин очень остро эту ситуацию раскрыл. В 2012 году была принята Стратегия развития бухгалтерского учёта, было принято решение о применении международных стандартов бухгалтерского учёта. В рамках первой фазы были разработаны 10 национальных стандартов, то сейчас дополнительно разработано четыре новых стандартов.

Для обеспечения внутреннего и внешнего аудита была создана Счётная палата. Она уже существует и работает. Есть определённые вопросы, но тем не менее процесс уже пошёл. К 2020 году мы ожидаем более серьёзных результатов в применении международных правил, процедур и стандартов.

Относительно части мониторинга, оценки и обратной связи, отмечу, что до 2009 года у Минфина не было даже веб-сайта. Но в настоящее время сайт функционирует и многие заинтересованные лица могут найти в нём достаточное количество информации. Скоро планируется запустить новый ресурс министерства с обновленным дизайном. И надеюсь, он станет еще более интересным для читателей.

Минфин сделал очень большой рывок создав специальный центр, поддерживающий информационную и коммуникационную систему министерства. Без него сложно было обойтись. Сейчас Минфин обладает современными информационными ресурсами, имеет свой центр обработки данных практически на основе последних технологий. Также Минфин имеет информационную систему, к которой бюджетные учреждения могут напрямую подключатся и получать необходимую информацию, а также осуществлять часть операций самостоятельно, то есть – это так называемый интернет-банкинг.

Необходимо было создать инфраструктуру, что и было сделано.

Сегодня очень важно создать надёжный кадровый потенциал, чтобы избегать ошибок при функционировании системы. Кроме того, принципиально важно создать единый модуль управления кадрами для всего государственного сектора.

Очень важно было создать единую информационную систему финансами. И сейчас наша страна благодаря реформам действительно очень близка к тому, чтобы сделать огромный прорыв реализовав электронное правительство.

Dialog.TJ