Гендерно-ориентированное бюджетирование – признанный во всем мире действенный инструмент достижения гендерного равенства, способствующий повышению эффективности использования бюджетных средств. Он объединяет два несвязанных между собой процесса: обеспечение гендерного равенства и управление государственными финансами. Таджикистан стал первой страной в Центральной Азии, в которой заработал пилотный проект по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования. О том, почему это важно и как инициатива будет работать на практике, мы поговорили с Эрмирой Любани, специалистом Программы гендерно-чувствительного бюджетирования ООН - Женщины по Европе и Центральной Азии.

- Структура «ООН-женщины», среди прочего, реализует в Таджикистане проект, направленный на составление бюджета с учетом гендерных аспектов. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее?

- Я очень рада видеть, что Таджикистан является одной из стран, которые используют гендерно-ориентированное бюджетирование как подход к учету гендерной проблематики в политике и бюджетных процессах. Изначально Австралия была первой страной, внедрившей гендерно-ориентированное бюджетирование еще в 1984 году, а за ней уже последовали и многие другие страны. Сегодня более 110 стран внедрили гендерное бюджетирование в той или иной форме.

Целью инициатив гендерно-ориентированного бюджетирования является поддержка правительств в достижении де-факто гендерного равенства и привлечение правительств к ответственности за их обязательства в отношении гендерного равенства. Инициативы гендерно-ориентированного бюджетирования направлены на повышение осведомленности о влиянии бюджета на жизнь женщин и мужчин, особенно на тех, кто уязвим и оставлен позади. Гендерно-ориентированное бюджетирование не выступает за 50% бюджета для женщин и 50% бюджета для мужчин, но требует, чтобы бюджет распределялся и расходовался в соответствии с потребностями как женщин, так и мужчин.

Структура «ООН-женщины» определяет составление бюджета с учетом гендерных аспектов как подход к систематической интеграции целей гендерного равенства в государственную политику, планирование, составление бюджета, мониторинг, оценку и аудит. Он направлен на то, чтобы подчеркнуть распределительное воздействие бюджета (доходы и расходы) на женщин и мужчин и корректировать ресурсы, чтобы гарантировать, что и те, и другие, в равной степени получают выгоду от государственных ресурсов.

Систематический учет гендерной проблематики при реализации и мониторинге Целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР) имеет решающее значение для их достижения. Гендерное равенство и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек является одной из целей ЦУР. Гендерно-ориентированное бюджетирование — это подход, который может помочь правительствам лучше планировать, распределять и расходовать бюджеты, необходимые для реализации и достижения ЦУР.

- Вы упомянули, что инициативы гендерно-ориентированного бюджетирования направлены на повышение осведомленности о влиянии бюджета на жизнь женщин и мужчин, особенно на тех, кто уязвим и оставлен позади. А какие механизмы и каналы предусмотрены для повышения осведомленности?

- Есть несколько каналов, которые могут легко повысить осведомленность о влиянии бюджета на жизнь женщин и мужчин. Я начну с организаций гражданского общества в качестве одного из примеров. Они могут делать отчеты о наблюдениях, когда показывают правительству, как были потрачены деньги и каково их влияние. Организации гражданского общества могут служить мостом между женщинами в сообществах и напрямую говорить с ними об их правах на участие и получение выгоды от бюджета, а также информировать их о процессах участия и о том, как они могут быть активными и получать пользу от этих процессов. Также СМИ могут сыграть важную роль, особенно журналисты-феминистки-экономисты, когда они освещают вопросы бюджета в своих статьях. Другим каналом могут быть высшие органы аудита с их отчетами об эффективности и соблюдении требований. Кроме того, публичные слушания в парламенте, посвященные конкретным расходам на отраслевую политику или при обсуждении и утверждении государственного бюджета также могут быть одним из таких механизмов.

- Вы отметили, что гендерно-ориентированное бюджетирование не выступает за 50%-е распределение бюджета между женщинами и мужчинами, но при этом требует, чтобы бюджет распределялся и расходовался в соответствии с потребностями, как женщин, так и мужчин. Скажите, пожалуйста, а кто и как должен определять потребности женщин и мужчин? Не приведет ли такой подход, условно говоря, к «плановой экономике»?

- Первым шагом гендерно-чувствительного бюджетирования является гендерный анализ. Благодаря гендерному анализу мы понимаем, что такое гендерное неравенство и какие шаги необходимо предпринять, чтобы сузить или закрыть его. Обязанностью государственных служащих, представляющих министерства и различные правительственные учреждения, является проведение гендерного анализа, прежде чем они примут решение о политических целях, задачах и, конечно же, о том, когда будут выделены и израсходованы деньги.

Потребности женщин и мужчин должны определяться на основе гендерных данных и статистки, и их полного анализа. Перед принятием окончательного решения важно провести консультации с различными экспертными группами, организациями гражданского общества, защитниками гендерных прав и т.д., после чего можно будет принять окончательное решение по приоритетам. Подход, основанный на широком участии, будет способствовать благому управлению, укреплению демократии и общественной значимости установленных приоритетов. Таким образом, гендерно-ориентированное бюджетирование - это подход, который побуждает правительство планировать экономику на основе демократии, участия и учитывать потребности женщин и мужчин, особенно наиболее уязвимых, в центре развития.

- А в чем заключается актуальность гендерно-ориентированного планирования и бюджетирования?

- Одной из целей гендерно-ориентированного бюджетирования является влияние на бюджетный процесс и решения с целью достижения гендерного равенства. Оно позволяет оценивать пробелы в финансировании гендерного равенства и то, как эти пробелы могут быть устранены с помощью конкретных действий; повышать прозрачность, подотчетность и эффективность государственного финансирования и оценивать, были ли они адекватно распределены между женщинами и мужчинами. Это делает процесс принятия бюджетных решений демократичным, инклюзивным и гендерно-чувствительным. Гендерно-ориентированное бюджетирование дает возможность услышать голос женщин из неблагополучных сообществ в бюджетных процессах правительства на национальном, региональном и местном уровнях.

Индикатор ЦУР 5c1 «Доля стран с системами отслеживания и обнародования ассигнований на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин» впервые устанавливает согласованную на глобальном уровне методологию и основу для реализации гендерно-ориентированного бюджетирования. Вопросы методологии, которой правительство отвечает на индикатор 5c1, можно использовать для оценки того, как правительства работают с гендерно-ориентированным бюджетированием, и областей, требующих улучшения.

- Существуют ли какие-то положительные примеры гендерно-ориентированного планирования у нас, в Таджикистане?

- Работа по составлению бюджета с учетом гендерных аспектов во многом связана с реформой управления государственными финансами, и ее следует рассматривать как часть реформы, а не как отдельный процесс. Если мы обратимся к отчету о самооценке ГРФП, проведенному в середине 2017 года, мы увидим, что в Таджикистане достигнут значительный прогресс в укреплении систем управления государственными финансами.

Правительство показывает хорошие результаты по нескольким показателям в рамках компонента фискальной прозрачности, включая бюджетную классификацию, бюджетную документацию, информацию о доходах и расходах внебюджетных фондов и трансферы субнациональным органам власти. Однако ограниченный доступ общественности к фискальной информации способствует снижению общего балла в этой области. Это индикаторы, которые напрямую связаны с работой гендерно-ориентированного бюджетирования, и существует экосистема, которая может поддерживать эту работу в будущем.

В рамках проекта «Финансирование ЦУР в Таджикистане» запланирован ряд мероприятий по наращиванию потенциала для пилотирования GRB в республике. К ним относится разработка учебного модуля по гендерно-ориентированному бюджетированию для государственных служащих, ответственных за бюджетирование и планирование в своих министерствах, а также разработка «Практического руководства по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования в Таджикистане». Эти пилотные инициативы поддерживают исполнение национальной нормативной базы по продвижению гендерного равенства и прав женщин, поддерживаемой Национальной стратегией развития до 2030 года и соответствующей Среднесрочной программой развития на 2021–2025 годы.

- Интересно, какие проблемы существуют в Таджикистане на пути гендерно-ориентированного планирования и бюджетирования?

- Таджикистан столкнулся с такими же проблемами, как и другие страны Центральной Азии. В основном, они связаны с общими реформами, включая реформу государственного управления и т.д.

Когда речь идет конкретно о гендерно-ориентированном бюджетированиидля страны важно иметь статистику с разбивкой по полу и гендерные данные, чтобы иметь возможность проводить основанный на фактических данных анализ политики и выявлять проблемы гендерного равенства, что является первым шагом к реализации гендерно-ориентированного бюджетирования.

Гендерно-ориентированное бюджетирование требует инвестиций в потенциал и знания в области государственного управления, чтобы иметь возможность его внедрять. Это требует координации между различными отраслевыми министерствами и министерством финансов, чтобы связать политику с конкретными бюджетными ассигнованиями. Как мы все знаем, гендерно-ориентированное бюджетирование объединяет политику и бюджет, которые обычно рассматриваются как отдельные острова, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы соединить их вместе.

Это требует участия общественных субъектов, включая организации гражданского общества, парламент, академические круги, высшие органы аудита и другие соответствующие заинтересованные стороны. Активное участие этих заинтересованных сторон повышает прозрачность правительства и подотчетность доходов и расходов, а также их влияние на жизнь женщин и мужчин.

- В завершение, хотелось бы спросить вас о том, чем все-таки важен для Таджикистана проект по гендерно-ориентированному бюджетированию?

- Как я уже отмечала, гендерно-ориентированное бюджетирование означает лучший бюджет. Это делает политику и бюджетный процесс более инклюзивными, равными и отвечающими потребностям женщин и мужчин, мальчиков и девочек. Это ускоряет достижение ЦУР, влияя на благое управление и демократию. Это способствует экономическому росту и напрямую влияет на эффективность государственной политики и бюджетов.

Кристина БОРОДАВКО

Источник: журнал «Иктисодчи» №4 (32) // Октябрь-Декабрь/2021