27 сентября 2017 года в Душанбе прошёл круглый стол на тему «Коммерческая медиация в Таджикистане: актуализация проблемы и пути решения». Заседание состоялось по инициативе Международной организации по праву развития (IDLO) и Торгово-промышленной палаты Республики Таджикистан.

Поддержку в организации встречи оказал Европейский банк реконструкции и развития. В обсуждении основных вопросов приняли участие представители органов власти Таджикистана, предприниматели и международные эксперты.

Участники отметили, что сегодня развитие экономики Таджикистана невозможно представить без крупных внешних капиталовложений. Одним из требований инвесторов является наличие в республике условий разрешения экономических споров. В связи с этим, внедрение процедур медиации в стране для разрешения экономических разногласий между субъектами хозяйственных отношений становится одним из важнейших факторов при принятии инвестиционного или торгового решения.

“Нельзя не отметить тот факт, что коммерческая медиация сегодня уже признана большинством стран мира наиболее адекватной формой для разрешения или урегулирования внешнеторговых и инвестиционных споров между физическими и юридическими лицами. Уверен, что со временем данный инструмент может стать одним из эффективных механизмов защиты инвестиций и будет служить стимулом для создания благоприятной деловой среды в Таджикистане», - заявил председатель Торгово-промышленной палаты Республики Таджикистан Шариф Саид.

О преимуществах коммерческой медиации в мире, а также перспективах создания и развития механизма медиации в Таджикистане рассказала в ходе своего выступления международный эксперт IDLO по коммерческой медиации на пространстве СНГ Лилия Власова. В своё время она стояла у истоков принятия Закона «О медиации» в Республике Беларусь.

«Медиация – это внесудебный способ разрешения конфликтов или споров с участием медиатора, целью которого является создание благоприятной обстановки для взаимодействия сторон в поиске взаимовыгодных договорённостей, способных разрешить конфликтную ситуацию. Это один из видов посредничества в конфликтах, который имеет многовековую историю, особенно у народов стран Центральной Азии», - пояснила Власова.

По её словам, в традиционном понимании посредничества, как правило, посредник выносит обязательное для сторон решение. Современная же медиация основывается на вере в способность людей самостоятельно разрешать свои конфликты и нести ответственность за принятые решения. «Медиатор является независимым и беспристрастным лицом, помогающим конфликтующим сторонам лучше понять друг друга, прояснить интересы и найти взаимоприемлемое решение. Ему запрещено законодательством даже советовать какие-то решения. Во всех законах мира медиатору предоставляется свидетельский иммунитет. Он не может быть допрошен в качестве свидетеля по тому делу, в котором участвовал, как медиатор», - подчеркнула эксперт IDLO.

Она добавила, что медиация - это своего рода «тихая революция» в сознании людей, изменяющая их отношение к конфликтам и их поведение внутри конфликта. Она учит не прибегать к силе, а разрешать сложные ситуации путём переговоров и поиска новых возможностей.

«В отличие от судебного и арбитражного разбирательства, где решения принимаются судьями и арбитрами на основе права, медиация - это единственный способ разрешения конфликта, фокусирующийся на интересах и потребностях конфликтующих сторон, что говорит о высокой степени гуманизма и способности медиации позитивно влиять на общественные отношения. Помимо всего прочего, медиация разрушает монополию суда и права на разрешение конфликтов. Во многих странах она уже стала реальной альтернативой судебному разбирательству. Этот инструмент снижает конфликтность в обществе, формируя более здоровый психологический климат, основанный на культуре толерантности», - отметила Лилия Власова.

Эксперты рассказали, что все законы в мире предусматривают для медиатора обязательное наличие высшего образования, а также специальной подготовки. Во многих странах время этой подготовки разнится. К примеру, в США оно составляет 80 часов, России - 120 часов, Белоруссии - 140 часов, Швейцарии и Германии - 200 часов. Но подготовка необходима, чтобы пользоваться накопленными в мире знаниями о медиации.

По мнению аналитиков, медиация не только снижает нагрузку на судебную систему, но и расширяет профессиональные навыки юристов, психологов, конфликтологов и других специалистов. Благодаря тому, что этот процесс является добровольным, где на протяжении всей работы сохраняются строжайшая конфиденциальность и равноправие сторон, а также независимость и беспристрастность модератора, он может быть применим и в рамках уже действующего законодательства Таджикистана. Основа тому имеется – большинство законодательных актов республики содержат нормы, предусматривающие процедуры, как судебного, так и досудебного примирения в качестве способов урегулирования споров, в том числе и при участии посредника.

Например, в статье 151 Гражданского процессуального кодекса РТ примирение сторон является одной из задач суда до проведения судебного разбирательства. В части 2 пункта 1 статьи 134 Экономического процессуального кодекса РТ (ЭПК РТ) предусмотрено, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам их право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора. Также статья 137 ЭПК РТ прописывает, что экономический суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора и стороны могут заключить мировое соглашение с использованием других примирительных процедур, если это не противоречит закону. Статья 205 ЭПК РТ устанавливает, что по делам о банкротстве, помимо мирового соглашения, допускаются также иные примирительные процедуры.

Точно такая же возможность примирения сторон без судебного разбирательства предусматривается семейным, трудовым и уголовным законодательством.

Однако при этом медиация, по мнению специалистов, это не панацея от всех бед и есть ситуации и споры, которые лучше всё же разрешать в суде или в арбитраже. Честный медиатор всегда может посоветовать при необходимости обратиться в суд или к психологу. Законодательство также ограничивает сферу применения медиации гражданскими правоотношениями.

Как отметила Лилия Власова, задача медиации очень прагматичная - найти решение и зафиксировать его в медиативном соглашении, которое заключается сторонами при разрешении конфликта.

«Работа медиатора безусловно оплачиваема. Имея уже большой опыт работы в судах, я могу сказать, что работа медиатора гораздо сложнее работы адвоката в суде потому, что он находится между конфликтующими сторонами, которые всегда приходят недовольные в определённом эмоциональном состоянии и медиатору нужно разрядить обстановку, создать атмосферу сотрудничества для этих лиц. Во всех законах на постсоветском пространстве пишется, что деятельность медиатора некоммерческая, но вознаграждаемая. Гонорар является договорной позицией между сторонами и медиатором. Для того, чтобы оплата была реальной, стороны подписывают соглашение о применении медиации. Как правило, гонорар делится пополам между двумя сторонами и ко всему прочему, стоимость всегда оказывается ниже, чем услуги адвоката», - рассказала эксперт IDLO.

Кстати, именно высокая стоимость судебных расходов, длительные сроки и публичный характер судебного разбирательства мотивировали бизнес в западных странах к поиску альтернативных суду способов разрешения конфликтов. По данным Всемирного банка, средняя продолжительность судебного разбирательства в странах ЕС колеблется в пределах от 275 дней в Литве до 1290 дней в Словении. По состоянию на 2010 год средняя стоимость судиться в ЕС составила 10.449 евро.

Время для разрешения спора

Стоимость разрешения спора

Италия

Бельгия

Как говорят аналитики в области коммерческой медиации, бизнес в разных странах мира всё больше привлекает неформальные процедуры разрешения конфликтов, способные сглаживать противоречия различных правовых систем, экономично, быстро и конфиденциально восстанавливать конфликтные взаимоотношения. Именно эти потребности бизнеса полностью объясняют востребованность медиации в разрешении коммерческих споров.

«Внедрение медиации в процесс разрешения хозяйственных споров влечёт за собой ряд таких выгод и преимуществ, которые позволят сохранять экономические связи, контролировать процесс переговоров, разрешать комплексные проблемы, сохранять конфиденциальность, экономить ресурсы, обеспечивать исполнимость договорённостей, снизить нагрузку на судебную систему, повысить инвестиционную привлекательность страны, исключить коррупцию и сэкономить на её внедрении», - объяснила эксперт Лилия Власова.

Как рассказали специалисты, в Таджикистане в 2013 году по инициативе ряда общественных организаций была предпринята попытка разработать и принять закон о медиации. Тогда была создана рабочая группа, в которую вошли представители министерства юстиции, исполнительного аппарата Президента Таджикистана и депутаты нижней палаты парламента страны.

В апреле 2014 года в Душанбе состоялась презентация проекта и общественное слушание. В своём выступлении представитель министерства юстиции Республики Таджикистан Абубакр Иномов отметил, что медиация рассматривается как независимый от государства институт. В течение нескольких лет после принятия закона планируется создать самостоятельную организацию медиаторов. До этого же времени вопросами медиации может заниматься министерство юстиции РТ. Во время презентации было высказано предложение об организации курсов по подготовке медиаторов при институте повышения квалификации министерства юстиции страны.

Проект закона содержал стандартные разделы, свойственные законам о медиации в странах постсоветского пространства. Однако тогда он не был принят. По неофициальной версии, причиной стала смена состава депутатов в законодательном органе республики. После выборов 2015 года новый состав парламента не проявил интерес к проекту закона, а у разработчиков документа не хватило ресурсов для его дальнейшего продвижения. Тем не менее, определённые результаты уже достигнуты. Так, идея медиации получила общественную поддержку, наработан опыт работы над законопроектом, который может быть использован при подготовке проекта изменений законодательства, регулирующего применение коммерческой медиации.

Идея внедрения медиации в Республике Таджикистан получила «второе дыхание» в марте 2017 года. На этот раз инициатива была поддержана Европейским банком реконструкции и развития совместно с представительством Международной организации по праву развития в Таджикистане.

Был проведён ряд встреч на уровне правительства с участием представителей различных министерств и ведомств, по результатам которого распоряжением руководителя исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан была создана новая рабочая группа по разработке закона о медиации. Эта группа в настоящее время активно работает над пилотированием коммерческой медиации на базе существующего законодательства и над разработкой профильной законодательной базы Республики Таджикистан.

Как и во многих странах мира основным проводником развития коммерческой медиации в Таджикистане выбрана Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан. Подготовку национальных кадров на конкурсной основе будет обеспечивать представительство IDLO в Таджикистане.

В настоящий период времени рабочей группе важно заручиться поддержкой бизнес-сообщества для того, чтобы стало возможным привить культуру внесудебного разрешения коммерческих конфликтов в деловой среде Таджикистана. Члены рабочей группы опираются на международный опыт.

«Сегодня все 26 стран Европейского Союза имеют законы о медиации. В США 92% конфликтов разрешаются досудебным способом медиации. В Европе медиация – это правовой устоявшийся институт и часть европейской правовой культуры. На постсоветском пространстве медиация начала развиваться в начале 21 века и практически во всех странах, кроме Беларуси, инициатором разработки законов о медиации становились международные финансовые институты и иные международные организации. Мы в Беларуси делали всё это по собственной инициативе и за собственные средства», - отметила Лилия Власова.

По её словам, приняв закон о медиации, Таджикистан вольётся в ту семью постсоветских стран, где этот механизм только-только начинает развиваться и поэтому ничуть не отстанет в своём развитии.

«Я хочу сказать, что медиация – это, прежде всего, способ мышления, который настало время поменять для того, чтобы не бежать в суд и не рассматривать силовые методы разрешения конфликтов, а, в первую очередь, садиться за стол переговоров и научиться воспринимать вторую сторону не как врага, а как партнёра, с которым можно найти больше, чем потерять, обратившись в суд. Обращение в суд — это всегда конфронтация, усиление конфликта, потеря партнёра и ухудшение отношений, поэтому здесь встаёт вопрос ментальности, а ментальность, как известно, быстро не меняется. Для того, чтобы мы отказались от силовых методов, которые навязывались нам долгие годы, от той абсолютной веры в административный ресурс, только который и сможет нам помочь. Поэтому потребуется время на то, чтобы почувствовать выгоду от медиации, а это два-три года в зависимости от тех условий, которые существуют в стране и от уровня поддержки медиации государством, в том числе я имею в виду и суды», - объяснила Власова.

По мнению белорусского эксперта, в постсоветских странах, конечно, нет этой поддержки. Для того, чтобы доверие возникло у всей системы судов, нужно время. Суды сейчас постепенно могут отправлять дела на медиацию, но это больше носит рекомендательный характер.

«Сейчас, если Таджикистан примет закон о медиации, у каждого гражданина, и прежде всего, у бизнеса появится альтернатива. К тому же во всём мире уже устоялось мнение, что у медиации женское лицо. Медиаторами в основном идут работать женщины и в Таджикистане благодаря этому может открыться ещё одна профессиональная сфера деятельности», - подытожила международный эксперт IDLO по коммерческой медиации на пространстве СНГ Лилия Власова.

Текст: Кристина БОРОДАВКО

Журнал "Иктисодчи" №12, сентябрь 2017