30 мая сего года Президентом страны был подписан Закон Республики Таджикистан «О защите конкуренции», вступивший в силу со дня его официального опубликования. В связи с вступлением данного Закона в силу, утратившим силу признан Закон Республики Таджикистан от 28 июля 2006 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Данный Закон распространяется на отношения, направленные на защиту конкуренции, в том числе предупреждение, ограничение, предотвращение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках, в том числе на случаи, когда соглашения (сделки) и регистрация об использовании объектов, обладающих правом интеллектуальной собственности, направлены на ограничение конкуренции.

Закон применяется:

- ко всем видам действий и соглашений (сделок), влияющих на конкуренцию, заключаемых и совершаемых физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными лицами, индивидуальными предпринимателями и другими организациями, а также к сделкам и отношениям, связанным с основными средствами производства, нематериальными активами или акциями и долями хозяйствующих субъектов, правами коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Таджикистан;

- к соглашениям, заключённым за пределами Республики Таджикистан, а также в отношении совершаемых действий, если такие соглашения и действия приведут или могут привести к ограничению конкуренции на товарных рынках.

Согласно Закону «доминирующее положение» означает исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определённого товара, не имеющих заменяющих, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определённый товар), также дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Исходя из этого, в соответствии со статьёй 4 положение хозяйствующего субъекта, признаётся доминирующим в случае, если его доля на рынке определённого товара составляет свыше тридцати пяти процентов, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект, несмотря на высокую указанную величину, сможет доказать, что его положение на рынке не является доминирующим. Также положение хозяйствующего субъекта признаётся доминирующим, если его доля на рынке определённого товара составляет менее тридцати пяти процентов, но если это установлено государственным антимонопольным органом в соответствии с нормативными правовыми актами, исходя из неизменной доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительно размера относительной доли на рынке, принадлежащей конкурентам и (или) возможности вхождения на этот рынок новых конкурентов, либо иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим, в случае, если его доля на рынке определённого товара не превышает пятнадцати процентов, за исключением случаев, когда:

- совокупная доля не более чем трёх хозяйствующих субъектов, доли которых превышают доли других хозяйствующих субъектов на данном рынке, более чем на пятьдесят процентов. Настоящие критерии не применяются, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;

- совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доли которых превышают доли других хозяйствующих субъектов на данном рынке, более чем на семьдесят процентов. Настоящие критерии не применяются, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;

- относительные размеры долей таких хозяйствующих субъектов стабильны или доступ новых конкурентов на этот товарный рынок ограничен;

- реализуемый (приобретаемый) такими хозяйствующими субъектами товар не может быть заменён другим товаром в процессе потребления (в том числе производства), а рост цены товара не может быть обусловлен таким соответствующим изменением в понижении особого спроса на товар.

Закон также даёт определение доминирующему положению в финансовом секторе. Так, положение финансовых организаций признаётся доминирующим в случае, если совокупная доля:

- не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;

- не более чем трёх финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

Также доминирующим является положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.

Антиконкурентные соглашения, антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, а также злоупотребление хозяйствующих субъектов доминирующим положением на товарном рынке также являются предметом регулирования данного Закона. Так, кантиконкурентным соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов относятся соглашения и действия хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой или являющимися вероятными конкурентами на одном товарном рынке (горизонтальные сделки - картель) или соглашения и действия хозяйствующих субъектов, не конкурирующих между собой, один из которых является покупателем товара или вероятным покупателем товара, а другой предоставляет товар или является вероятным поставщиком или вероятным продавцом товара (вертикальные соглашения). При этом, заключение договоров, других сделок, соглашений или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), запрещаются, если они приводят или могут привести к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, затрат, прибыли или других действий; установлению различных цен (тарифов), которые для покупателей одного и того же товара являются необоснованными с экономической, технической и другой точки зрения; повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах; совместному вхождению в рынок, выходу из рынка, разделу рынка по территориальному признаку, по объёму продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению права вхождения в рынок или устранения из него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определённых товаров или покупателей (заказчиков); ограничению в использовании информации или лишению хозяйствующих субъектов информации о состоянии рынка; отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями (заказчиками); навязыванию сторонам условий договора, не выгодных для них и не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, согласие о заключении договора, лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых стороны договора не заинтересованы и другие действия); сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос или заказы при наличии безубыточной возможности их производства, а равно создание условий для членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Законом также запрещается заключение соглашений хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара или осуществление согласованных действий, в результате которых имеют место или могут иметь место случаи недопущения, ограничения, устранения конкуренции или препятствования интересам других хозяйствующих субъектов. Помимо этого, запрещается заключение вертикальных соглашений или осуществление согласованных действий (за исключением вертикальных соглашений, признанных допустимыми, согласно положениям статьи 8 данного Закона) не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, приобретающими (возможными покупателями) и предоставляющими (возможными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), если такие соглашения или согласованные действия приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, либо такие соглашения влияют на установление цены перепродажи товара, за исключением случаев, когда продавец для покупателя устанавливает максимальную цену перепродажи товара или соглашения, которые обязывают покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, являющегося конкурентом продавца. Однако, данный запрет не распространяется на соглашения о продаже товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

Статья 7 Закона запрещает:

- заключение соглашений или осуществление согласованных действий не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, приобретающими (потенциальные покупатели) и предоставляющими (потенциальные продавцы) товар, (взаимозаменяемые товары) если в результате заключения таких соглашений или осуществления согласованных действий имеют место или могут иметь место случаи недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

- объединениям юридических лиц (союзы, ассоциации), хозяйствующим субъектам осуществлять координацию предпринимательской деятельности юридических лиц, в результате которой была ограничена или может быть ограничена конкуренция.

Вертикальные соглашения, согласно Статье 8 признаются допустимыми в случаях, если  они заключены в письменной форме (за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями), как договора коммерческой концессии или заключены между хозяйствующими субъектами (за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает пяти процентов, по сравнению с теми, с кем заключаются договора. Однако, необходимо иметь ввиду, что хозяйствующие субъекты перед заключением вертикальных соглашений, признанных допустимыми, обязаны обратиться в государственный антимонопольный орган для проверки соответствия проекта заключаемого соглашения требованиям антимонопольного законодательства Республики Таджикистан.

Злоупотребления хозяйствующим субъектом представляет собой действия (бездействие) конкретного хозяйствующего субъекта (группы лиц), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (группы лиц). В этом контексте Законом, в частности Статьёй 9, предусмотрены более десяти случаев, запрещающих злоупотребления.

Касательно монопольно высоких цен, Закон установил, что цена, установленная занимающим на рынке определённого товара доминирующее положение хозяйствующим субъектом, признаётся монопольно высокой ценой товара в случае, если она сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке и обращения товара, с признаками повышения ранее установленной цены товара (работ, услуг) или когда необходимые расходы для производства и реализации товара остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара, либо условия обращения товара на товарном рынке, в том числе связанные с мерами государственного регулирования, с учётом налогообложения, тарифного (ценового) регулирования, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара, а равно поддержание или не снижение ранее установленной цены товара (при условии, когда в совокупности выполняются необходимые расходы для производства и реализации товара (работ, услуг), существенно снизились или обращения товара на товарном рынке, в том числе связанные с мерами государственного регулирования, с учётом налогообложения, тарифного (ценового) регулирования, обеспечивают возможность изменения цены товара с тенденцией к уменьшению. Вместе с тем, цена товара (работ, услуг), установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определённым органом, регулирующим естественную монополию, не признаётся монопольно высокой.

Другим немаловажным фактором, влияющим на товарный рынок и конкуренцию является монопольно низкая цена товара. Однако, цена, установленная занимающим доминирующее положение на рынке определённого товара хозяйствующим субъектом, признаётся монопольно низкой ценой товара, если она сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке и на рынке обращения товара. При этом, цена товара не признаётся монопольно низкой в случае, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на определённый товар, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке или цена, установление которой повлекло или могло повлечь за собой ограничение конкуренции и сокращение числа продавцов или покупателей товара, не входящих в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на определённом товарном рынке.

В качестве одной из гарантий развития свободного рынка можно привести содержание Статьи 14 Закона. Данной статьёй государственным органам, местным исполнительным органам государственной власти, органам самоуправления посёлков и сёл запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если в результате такие акты или действия стали причиной или могут стать причиной недопущения, устранения и ограничения конкуренции, ущемления интересов хозяйствующих субъектов или граждан. В целях недопущения подобного также запрещаются необоснованное введение ограничений при учреждении новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, установление запретов или введение ограничений в осуществлении отдельных видов деятельности или производстве определённых видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров из одного региона в другой или ограничение прав хозяйствующих субъектов на покупку и продажу товаров; распоряжение хозяйствующим субъектам о поставке товаров (работ, услуг), в первую очередь, определённому кругу покупателей (заказчиков) или о заключении договора без учёта преимуществ, установленных законодательством или другими нормативными актами Республики Таджикистан; необоснованное предоставление одному или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, которые на товарном рынке поставят их в преимущественное положение относительно другим хозяйствующим субъектам, а равно установление покупателям товаров (работ, услуг) ограничений, связанных с выбором хозяйствующих субъектов, производящих товар (выполняющих, предлагающих), за исключением случаев размещения товаров, определённых законодательством Республики Таджикистан. Одновременно, Законом запрещено:

- объединение юридических лиц и государственных органов с целью монополизации производства или реализации товаров, наделение соответствующих государственных органов полномочиями, осуществление которых может повлечь ограничение конкуренции, а также совмещение функций органов управления с функциями хозяйствующих субъектов, возложение на хозяйствующих субъектов функций и прав органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан;

- заключение соглашений в любой форме или осуществление согласованных действий государственных органов, местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл, а также уполномоченных организаций этих органов между собой либо между ними и хозяйствующими субъектами, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Недобросовестной конкуренцией считаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимущества в предпринимательской деятельности и противоречат законодательству Республики Таджикистан, причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам или нанесли или могут нанести ущерб их деловой репутации. К недобросовестной конкуренции относятся распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести ущерб их деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления и потребительских свойств, качества и количества товара или его производителей, в том числе рекламы товаров (работ, услуг), не отвечающих требованиям качества; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом (в том числе и в процессе его рекламной деятельности) производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну; самовольное использование товарных знаков, знака обслуживания общеизвестных товарных знаков, фирменного наименования или маркировки, а также копирование упаковки и внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта, что может лишить конкурентов их предпринимательской деятельности или нанести ущерб их интересам; реклама, продажа, обмен и другой вид обращения товара путём использования товарного знака, знака работ и услуг, фирменного наименования или маркировки, а также копирование упаковки и вида товара хозяйствующих субъектов; вмешательство в предпринимательскую деятельность, предоставление различных материальных льгот работникам конкурирующих хозяйствующих субъектов с целью переманивания их на свою сторону и их склонения к неисполнению трудовых обязательств, а также действие, фактически существенно ограничивающее доступность рынка. Также не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридических лиц, индивидуализации товара, использование общеизвестных товарных знаков, выполняемых работ или оказываемых услуг.

В развитии указанной нормы и в качестве дополнительной гарантии для развития свободной конкуренции, уместно привести положение Закона, касающегося антимонопольных требований к проведению конкурса для размещения заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд. Так, при проведении конкурса для размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд не разрешается:

- предоставление преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе, получение секретной информации, снижение суммы платежа для отдельных участников конкурса;

- участие в конкурсе организаторов (заказчиков) и сотрудников-организаторов конкурсов или лиц, которые входят в одну группу лиц с сотрудниками-организаторами конкурса, а также юридических лиц, у которых сотрудник-организатор конкурса имеет право владеть более двадцатью процентами общего количества голосов, полученных от голосующих акций или распоряжаться уставным (складочным) капиталом юридических лиц;

- осуществление организаторами конкурса координации деятельности его участников, в результате чего имеет место или может иметь место ограничение конкуренции среди участников конкурса или ограничение интересов его участников;

- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

- нарушение порядка определения победителя (победителей);

- безосновательное ограничение доступности возможности участия в конкурсе.

В целях недопущения указанных действий проведение конкурсов и аукционов для размещения заявок на поставку товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд осуществляются по согласованию с государственным антимонопольным органом.

Государственная и местная преференция (с целью проведения фундаментальных научных исследований, не направленных непосредственно на производство новой продукции или улучшение её качества или существующих технологических процессов; с целью защиты окружающей среды; на развитие культуры и охрану культурного наследия; для производства сельскохозяйственной продукции; для обеспечения социальной защиты и здравоохранения населения; для защиты труда; для субъектов малого и среднего предпринимательства), за исключением преференций, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан, может быть предоставлена только с предварительного разрешения государственного антимонопольного органа. Лицо, желающее предоставить одному или нескольким хозяйствующим субъектам государственную и местную преференцию, подаёт в государственный антимонопольный орган заявку о выдаче разрешения на предоставление преференции и прилагает к ней всю необходимую информацию, Порядок и Перечень, которой определяет Правительство Республики Таджикистан.

Государственный антимонопольный орган по заявлению о выдаче разрешения на предоставление государственных и местных преференций принимает соответствующее решение в течение двух месяцев со дня получения необходимой информации. В случае проведения дополнительного изучения, он обязан извещать заявителя об этом и принимает решение по заявке в течение месяца со дня получения нужных сведений.

Вместе с тем, государственный антимонопольный орган вправе отменить решение об удовлетворении заявки о предоставлении государственной или местной преференции или выдать предписание о возврате преференции в случаях когда решение об удовлетворении заявления о предоставлении государственной и местной преференции основывалось на недостоверной информации, имеющей значение для принятия решения, либо заявителем нарушены требования государственной и местной преференции, имеется несоответствия преференции целям и условиям, предусмотренным в заявлении о разрешении предоставления преференции или предоставления преференции осуществлено с нарушением порядка, установленного Статьёй 18 Закона.

Предметом особого регулирования является государственный контроль за экономической концентрацией. С целью недопущения ограничения, нарушения и устранения конкуренции, прекращения соглашений или действий, связанных с активами, акциями и долями, имеющих право голоса в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов и их объединений, основные средства производства или нематериальные активы хозяйствующих субъектов, коммерческих и некоммерческих организаций, находящихся в Республике Таджикистан, а также иностранных лиц или иностранных организаций, осуществляющих в течение года поставку товаров на территорию Республики Таджикистан в размере превышающим более двести тысяч показателей для расчётов, подлежат государственному антимонопольному контролю.

С предварительного согласия государственного антимонопольного органа осуществляются:

-  создание и реорганизация объединений хозяйствующих субъектов; создание и реорганизация хозяйствующих субъектов, если размер их уставного капитала превышает пятьдесят тысяч показателей для расчётов; слияние юридических лиц или присоединение юридического лица к иному юридическому лицу, если суммарная балансовая стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает сто тысяч показателей для расчётов; создание юридического лица в случае оплаты его уставного (складочного) капитала акциями и долями или иным имуществом другого юридического лица; приобретение акций и долей, имеющих право голоса в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов; ликвидация и разделение (выделение) юридического лица, размер активов которого превышает двадцать пять тысяч показателей для расчётов, если это приведёт к созданию юридического лица, имеющего на товарном рынке доминирующее положение. Для получения согласия на осуществление перечисленных действий, лица и заинтересованные органы представляют в государственный антимонопольный орган, помимо документов, представляемых в регистрирующие органы, ходатайство о даче согласия на его создание и реорганизацию, сведения об основных видах деятельности, объёмах производства и реализации продукции (работ, услуг) на соответствующих товарных рынках. При этом, следует учесть, что государственная регистрация объединений хозяйствующих субъектов, а также исключение из Единого государственного реестра хозяйствующих субъектов осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия государственного антимонопольного органа. Государственная регистрация хозяйствующих субъектов и их объединений, созданных или реорганизованных без предварительного согласия государственного антимонопольного органа, признаётся в судебном порядке недействительным по иску государственного антимонопольного органа.

Если хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, занимают доминирующее положение и систематически (более двух фактов в течение трёх лет) нарушают антимонопольное законодательство Республики Таджикистан, государственный антимонопольный орган, вправе обратиться в суд с требованием об их реорганизации (разделении или выделении) в пределах их структурных единиц, если это способствует развитию конкуренции.

В случае нарушения антимонопольного законодательства Республики Таджикистан хозяйствующие субъекты (их руководители), государственные органы, местные исполнительные органы государственной власти и органы самоуправления посёлков и сёл (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с распоряжениями (решениями и предписаниями) государственного антимонопольного органа, прекратить незаконные действия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другими хозяйствующими субъектами, отменить акт, не соответствующий законодательству Республики Таджикистан, перечислить в бюджет прибыль, полученную в результате правонарушений, выполнить иные действия, изложенные в распоряжении (решении или предписании).

Вместе с этим законодательство предоставляет право и хозяйствующим субъектам оспаривать решения антимонопольного органа. Так заинтересованные органы, хозяйствующие субъекты и физические лица вправе обратиться в суд относительно распоряжения (решения и предписания) государственного антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы в суде исполнение распоряжения (решения и предписания) государственного антимонопольного органа приостанавливается до его рассмотрения в суде. В отношении распоряжения (решения и предписания) государственного антимонопольного органа можно обратиться в суд в течение тридцати дней со дня его принятия, за исключением требований, на которые не распространяется срок представления жалобы.

Нарзулло МАХМУДОВ

Источник: журнал "Иктисодчи" (08), Май 2017г.