29 мая в столице Казахстана - Астане намечено подписание договора о создании Евразийского Экономического Союза (ЕЭС). А уже к 1 июня 2014 года должен быть подготовлен проект договора о присоединении к этому союзу Республики Армения. Между тем, президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев, находящийся на саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в Шанхае на встрече с журналистами заявил «Кыргызстан вынужден войти в Таможенный союз, другого пути нет». Вхождение в Таможенный Союз Кыргызстана, очевидно, ускорит и процесс вхождения Таджикистана в это региональное объединение. О плюсах и минусах от вступления Таджикистана в ТС в интервью Dialog.TJ рассказал российский эксперт по странам Центральной Азии Андрей Захватов.

- Андрей Васильевич, сегодня президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев на встрече с журналистами сказал о неизбежности присоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу. Многие эксперты склоны считать неизбежным и вхождение в Таможенный Союз Таджикистана. И даже периодические исследования общественного мнения в Таджикистане показывают поддержку населения к присоединению в ТС. Так, например, исследования Евразийского банка развития показали, что согласно проведенного в 2013 году исследования, 75% населения Таджикистана одобряет вступление страны в Таможенный Союз. Тем не менее, ряд политологов выражает сомнение в целесообразности этого шага. Как бы Вы прокомментировали эту ситуацию?

- Мне хорошо известны настроения значительной части населения Таджикистана относительно сближения с Россией, и я этой цифре верю. По моим оценкам, подавляющая часть людей старшего поколения была бы согласна вернуться даже во времена СССР. Но, как говорится, «поезд ушел». Реалии таковы, что разрушать СССР, создавать СНГ, создавать Таможенный Союз и Евразийский экономический Союз – об этом у народа не спрашивали и не спрашивают. Точнее говоря, референдум за сохранение СССР в марте 1991 года прошел, но результат известен всем – СССР разрушили вопреки воле народа.   

Не спросят народы стран СНГ и сейчас, при создании Таможенного и Евразийского Союза, хотя в Литве, к примеру, состоялся референдум перед вступлением страны в Евросоюз. В странах СНГ решения принимаются на уровне президентов.

- Но какие-то обоснования для принятия решения о вхождении Таджикистана в Таможенный Союз все-таки должны быть?

- Безусловно, должны быть. Разговоры о вхождении Таджикистана и Кыргызстана в Таможенный Союз идут давно. Еще 4 года назад, в июле 2010 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон заявил: «Что касается вхождения Таджикистана в Таможенный союз, то мы этим очень серьезно занимаемся».

В сентябре 2012 года я приезжал в Душанбе на Круглый стол «Таможенный союз и Таджикистан: новые перспективы интеграции», организованный Фондом развития «Институт Евразийских Исследований» совместно с Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан. В целом, большинство участников высказались в пользу присоединения Таджикистана к Таможенному Союзу. Но прошло более года – ничего не изменилось.

В декабре 2013 года на международной конференции в Душанбе «Россия и государства Центральной Азии: политические, экономические и гуманитарные аспекты евразийской интеграции» руководитель таджикского аналитического Фонда «Индем» Саймиддин Дустов выразил сомнение в целесообразности интеграции со странами Таможенного Союза. Прошло еще полгода, сегодня на календаре – май, но ничего не изменилось.

- А что бы Вы считали логичным для продолжения диалога?

- На мой взгляд, для принятия решения по вхождению Таджикистана в Таможенный Союз логично было бы создать межгосударственную экспертную  группу, которая бы подготовила совместный доклад руководству Таджикистана и стран-членов Таможенного Союза. Полагаю, что одного года на разработку доклада хватило бы. По мнению председателя «Таджикского юридического консорциума» Рахматилло Зойирова, на подготовку необходимой правовой и нормативной документации группе юристов Таджикистана потребовалось бы год – полтора.

По итогам межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств еще в декабре 2012 года о готовности Таджикистана к практической работе по присоединению к Таможенному Союзу сообщил генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров. Насколько мне известно, в различных министерствах Таджикистана и в Центре стратегических исследований прогнозы последствий вступления Таджикистана в Таможенный Союз в разрезе отраслей уже делались и руководству Таджикистана докладывались. Но нигде не публиковались.

В открытом доступе есть лишь Доклад Евразийского банка  развития по теме «Оценка экономического эффекта присоединения Таджикистана к Единому Экономическому Пространству и Таможенному Союзу». Доклад выполнен профессионально, но, тем не менее, в нем не учтен ряд важных моментов, одинаково важных как для Таджикистана, так, кстати говоря, и для Кыргызстана.

- Какие именно моменты Вы имеете в виду?

- Поясню лишь на одном примере. В пределах единой таможенной территории во взаимной торговле в Таможенном Союзе не применяются таможенные пошлины и отсутствуют ограничения экономического характера (за исключением ряда специальных согласованных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер). На внутренних границах стран Таможенного Союза отменяется таможенный контроль, который будет вестись в пунктах пропуска на внешних границах. Товары идут безо всяких квот, в любом объеме. Казалось бы, все замечательно. Однако в торговле с третьими странами страны-участники Таможенного Союза обязаны применять единые таможенные тарифы. Что после этого начнет происходить – рассмотрим на примере Кыргызстана.

Одна из главных отраслей экономики Кыргызстана – торговля. Годовой оборот одного из крупнейших в мире оптово-розничного рынка «Дордой», куда приезжают за товаром не только из стран Центральной Азии, но и из России, составляет не менее 4 миллиардов долларов. Товар из Китая идет огромным потоком. Десятки тысяч граждан Кыргызстана заняты внутренней торговлей и реэкспортом (перепродажей другим странам) значительных объемов китайских товаров. Товары, заметим, зачастую контрабандных, поскольку не в каждый тюк и не в каждый автомобиль заглядывают таможенники. Вокруг рынка «Дордой» сложилась целая инфраструктура, и в Кыргызстане есть еще рынок стройматериалов и автомобильный рынок.

С вхождением в Таможенный Союз Кыргызстан будет вынужден ввести на импорт китайских товаров тарифы Таможенного кодекса Таможенного Союза, защищающие интересы товаропроизводителей стран Таможенного Союза. Ряд кыргызских экспертов считает, что на большие группы ввезенных товаров произойдет рост цен, и значительная часть торговцев потеряет работу.

Для экономики Таджикистана это тоже важно, пусть и в меньшей степени, чем для Кыргызстана. Поэтому ряд таджикских экспертов озабочены тем, что сегодня непонятно, как скажется вхождение Таджикистана в Таможенный союз на мелких торговцах и на таджикских предприятиях, импортирующих товары из Китая, Турции и других стран. Естественно, что сохранить существующее положение хотели бы и в Кыргызстане, и в Таджикистане. Но согласятся ли с этим российские предприятия, которые будут проигрывать конкуренцию дешевым и неплохим по качеству китайским товарам, в том числе дешевым китайским автомобилям? Россиянам тоже надо думать, и надо просчитывать.

В России, кстати говоря, уже думают и о том, что после отмены таможенного контроля на внутренних границах Таможенного Союза возрастет число желающих перевозить контрабанду, наркотики, оружие. Ну а в то, что на внешней границе Кыргызстана с Китаем и на границе Таджикистана с Китаем и Афганистаном появятся российские таможенники, контролирующие импорт, а на российско-китайской границе на Дальнем Востоке появятся кыргызские и таджикские таможенники, – я в это абсолютно не верю.     

- Что же нужно делать, если у членов Таможенного Союза разные интересы?

- Там, где интересы участников Таможенного Союза расходятся, я прогнозирую торг. Надо будет идти на компромисс с партнерами, договариваться. Считать плюсы и минусы. В экономике просчитать можно практически все. Уже примерно просчитано, что от беспошлинной поставки ГСМ из стран Таможенного Союза в Таджикистан республика получит выгоду для населения и бизнеса в объеме порядка 400 миллионов долларов в год. Возрастет объем таджикского экспорта.

Но наибольшую выгоду от вступления в Таможенный, а затем и в Евразийский Союз Таджикистан получит от свободного выхода своих граждан на рынок труда стран Таможенного Союза. Без виз, без квот, без приглашений и разрешений на работу, в любую страну Таможенного Союза, в любой регион, где есть работа, причем на равных правах с коренным населением.

- А не получится так, что, пользуясь большими возможностями уехать, из Таджикистана разъедутся все более-менее опытные и образованные специалисты? Кто останется работать в Таджикистане?

- Все не разъедутся. Сегодня XXI век, а не XIX, и силой удержать людей невозможно, они не крепостные. В развитой европейской стране Польше 2 миллиона поляков работают за рубежом, и от этого страна беднее не стала.

- Это очень важный вопрос для Таджикистана, из которого от бедности в Россию и другие страны ежегодно уезжает до 1,5 миллиона граждан, в том числе пример полмиллиона молодежи…

- Вы упомянули очень важное слово – «бедность». В советский период граждан СССР со школы учили – от богатства государства зависит уровень благосостояния каждого человека. Чтобы побудить человека работать на государство, в советские годы даже песня была пропагандистская - «Раньше думай о Родине, а потом о себе». В развитых странах главенствует иной принцип - богатство государства складывается из суммы богатства каждого его гражданина.

Через 20 лет после рыночных реформ, на заседании Госсовета 2012 года Владимир Путин отметил, что 13% населения России (примерно 18 миллионов человек) все еще живут за чертой бедности. В XXI веке в богатейшей по природным ресурсам стране мира России живет 13% бедного населения. В Таджикистане уровень бедности в разы выше.

Так что, думая о достойном месте в ряду развитых стран и принимая решение занять свое место в Таможенном Союзе, на мой взгляд, стоит учесть интересы народа, а не только интересы групп людей, которым Таможенный Союз покажется невыгодным.

Впрочем, каким должен быть баланс этих интересов, - экономисты и политики Таджикистана сами хорошо понимают.

- Ну и последний вопрос. Все идет к тому, что Киргизия уже в 2015 году может вступить в ТС. Вслед за Кыргызстаном, скорее всего, в Таможенный Союз вступит и Таджикистан. Какие могут быть возможные шаги Узбекистана? 

- В ходе визита в Узбекистан председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко в ноябре 2013 года перспектива вхождения Узбекистана в Таможенный Союз также обсуждалась, но каких-то заявлений по этому поводу со стороны Узбекистана не последовало. Однозначно, у Узбекистана существуют свои расчеты. Вхождение центрально-азиатских стран в Таможенный Союз не сулит особых экономических выгод России, но Россия заинтересована в создании, на базе отживающего свой век СНГ, нового политического и экономического союза в противовес Евросоюзу - Евразийский Экономический Союз. Насколько можно прогнозировать, после непродолжительного политического торга Кыргызстан и Таджикистан войдут в Таможенный Союз, а затем и в Евразийский Союз.

Что же касается Узбекистана, то я считаю, что вхождение Узбекистана в Таможенный Союз, в котором уже будет оформлено членство Таджикистана, в обозримый, причем очень длительный период будет невозможно. Главная причина известна всем - разногласия по водно-энергетическим проблемам, по Рогунской ГЭС. Я просто не могу себе представить, как без решения этих и других проблем Узбекистан пойдет на разминирование общей с Таджикистаном границы, на отмену визового режима с Таджикистаном и на свободный допуск на свой рынок товаров и трудовых ресурсов из Таджикистана. И я убежден в том, что до нормализации отношений между Узбекистаном и Таджикистаном  все разговоры о вхождении Узбекистана в Таможенный Союз будут банальным сотрясением воздуха, а переговоры на эту тему будут больше похожи на имитацию важных межгосударственных переговоров. Телегу не ставят впереди лошади... 

 Dialog.TJ